地勘资质真的会被取消吗？

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一、国务院发文取消地勘资质审批

据新华社北京29日电 经李克强总理签批，国务院日前印发《关于取消一批行政许可事项的决定》（以下简称《决定》），决定再取消一批国务院部门行政审批事项和中央指定地方实施行政许可事项。

新华网截图

本次决定，经研究论证，国务院决定取消40项国务院部门实施的行政许可事项和12项中央指定地方实施的行政许可事项。其中就有地质勘查资质审批项目。

二、地勘资质真的会被取消吗？

要回答这个问题，需要先来了解下行政许可的概念。

所谓行政许可，是指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，采取“批准”、“同意”、“年检”发放证照等方式，准予其从事特定活动、认可其资格资质、确认特定民事关系或者特定民事权利能力和行为能力的行为。

行政许可是一种行政法学上的概念，更多的是在法律意义上使用。

而我们通常说的行政审批，是行政审核和行政批准的合称，是一种行政管理学上的概念，更多的是在行政管理意义上使用。

而取消行政审批就是不再进行上述外部行政行为，目的是简政放权。取消行政审批主要有四种类型，即直接取消、暂停审批、下放审批、合并审批。

从本次公告来看，是直接取消了以前国土部的地质勘查资质审批事项和国土部委托省级国土主管部门的地质勘查资质审批事项。

也就是说，以前由国土部负责的地勘单位甲级资质审批，以及由省级国土厅负责的地勘单位乙级、丙级资质审批，以后均被取消了。

那么，以前那些审批通过的地勘资质，会不会消失呢？

三、地勘资质审批取消后，地勘资质会消失吗？

关于这个问题，有人会说，肯定消失啊！都没人审批了，还有资质吗？

个人观点是，短期内不会。

长期看，资质的重要性会有所下降，最终会被其他形式所取代。

2017年9月13日，国土部公布了2017年国土资源部的公告，124家地勘单位取得了相应的地质勘查资质（新设+延续）。

这是年内国土部第二次经审查通过的地勘单位颁发地质勘查资质证书，算上第一次审查通过的，2017年国土部审批通过的拥有甲级资质的地勘单位共计200多家。

而根据国土部网站公布的消息，截止2016年12月31日，全国共有甲级地勘单位1175家。

这1000多家地勘单位的甲级资质，都会因资质审批被取消而消失吗？

我尝试着从下面的事实中，去寻找答案。

1、权力下放、审批级别改变

该决定要求国土部和省级国土部主管门自决定发布之日起20个工作日内，将适宜公开的监管细则向社会公布。

也就是说，20天后，会有相关的监管细则出台。

而一些省级国土主管部门，已经有所行动了。

国土部网站截图

9月27日，江苏省国土资源厅发布了《关于地质勘查资质和地质灾害防治单位资质审批委托设区市国土资源管理部门实施有关事项的通知》，将地质勘查乙、丙级资质和地质灾害防治单位乙、丙级资质的受理和审批委托各设区市国土资源管理部门实施。

在此之前，上述这些地勘单位资质的审批管理工作是由省级国土部门也就是江苏省国土资源厅负责的。

由此，我猜想：以后的地勘资质审批和管理，会从原来的国务院部门（甲级）和省级国土主管部门（乙级、丙级），调整为省级国土主管部门（甲级）和各设区市国土主管部门（乙级、丙级）。即审批级别发生改变。

如果出现这种情况，那和国家政府简政放权的精神以及本次国务院的决定并不矛盾。

个人认为，这种调整的可能性较大。在走向完全市场化之前，这也是目前过渡阶段最符合各方利益的解决方式。

2、回归市场、管理单位改变

关于这一点，我们可以参考建筑行业的一些资质管理现状。

即今后的资质审批和管理工作，由行业协会或者行业学会来进行，政府需要做的是采取措施加强事中事后的监管。

这一点，也与决定中的思想和内容相吻合：

决定明确，取消地质勘查资质审批后，国土资源部通过以下措施加强事中事后监管：

1．制定发布开展地质勘查的标准和规范。

2．充分发挥地质勘查行业组织自律作用。

3．对政府部门委托的地质勘查任务，要加强对地质勘查单位履约情况的监督，并对委托任务承担相应行政责任。

4．加强事中事后监管，推行“双随机、一公开”抽查，及时查处违法违规行为。

5．建立地质勘查单位“黑名单”制度，推动对失信者实行联合惩戒。

看完上述的5条，第二个答案呼之欲出。

今后的情况完全有可能是，行业组织作为地勘单位事前指导和监管的主体，国土部门负责制定行业标准规范，加强事中事后监管，惩处违法违规行为，维护市场秩序。

而对众多地勘单位而言，则必须接受直接面对市场、完全市场化这样一个结果。

需要说明的是，无论今后的地勘资质管理采取哪种方式过渡，资质本身在市场行为中的重要性必定会不断弱化。

所以，无论以后有资质的地勘单位其数量增加或者减少，对市场的影响都将不再重要。

一个自身资质被不断弱化的地勘单位，是个什么样子？

今后的地勘单位会是什么样？

地勘行业作为一个技术密集型产业，其竞争力取决于所掌握的科技资源，包括技术人才和技术设备，而非对地勘资质的垄断。

资质审批取消后，以前事业单位在地勘资质上的垄断优势，今后将不复存在。

诚如上述所言，对于找矿、探矿这种企业在市场上的经营行为，今后所有地勘单位的所有经营活动，都将放在市场上去充分竞争，都将是一个完全市场化的行为。

而那些基础性的地质工作，则会交由国家地质调查机构完成，如中国地调局及其下属单位。

顺道说一句，目前在地勘事业单位改革中，对技术人才的重视程度明显不足。

技术人才对于地勘单位来讲，不但也是资产，而且还是极其重要的资产配置！

事业单位改革过程中出现的大大小小的问题，几乎都和对人才尤其是对技术人才的处理方式分不开！

让技术的归技术，让市场的归市场。

这或许才是真正解决问题的办法！

资质审批取消，对国有地勘单位而言，是挑战；对私企和个人而言，则是机遇！

对地勘人员会有哪些影响？

随着地勘单位改革的进一步深入，以及国家不断的简政放权，对地勘人员个人来讲，将迎来一个以前的时代所无法给予的快速发展期！

如果说，人社部的职称制度改革从人事制度上破除了地勘单位对地勘人员的第一道束缚，那么，资质审批的取消，则从行政手段上彻底破除了地勘单位对地勘人员的束缚（那个本本到底在谁手里大家都懂的，具体我就不说了），从根本上解放了地勘人员的身体和思想！

那些技术实力强、行业里有威望的地质师个人，很可能会跳出原有的局限，以注册地质师的身份组建新的团队或合伙制度的公司，并对做执行的项目终身负责。

而对于我们普通的地勘人员而言，除了苦练内功、努力提升自己的技术水平之外，你还能想出别的好办法吗？

人生在世，唯有进德、修业两事，不管什么时候去做，都靠谱！

只有自己强大了，才会在这场大的变革中站稳脚跟、安身立命。

不是吗？

配图来自网络，致谢原作者！

责编：谢涛

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